辛亥革命成功，民國肇興，中央政府以五族共和，尊重邊疆人民信仰之自由，以期促成漢藏等五族大團結。五族中除回族之外，其餘四族大都信奉佛教;青海、西康、西藏、蒙古各族百分之百的人民是信仰佛教，從東北至西北，東西兩萬四千餘里。唐、宋、元、明、清以來，歷一千三百餘年，其所以能和平統一邊疆民族，誠心歸向，實賴佛教同化之力量耳。
漢藏兩族關係之惡化，不始於民國，早於光緒十七年即發生，唯其發生的原因，卻因報導不真實，以訛傳訛，在所難免。民國十三年班禪大師至京後現身說法，發表「西藏近三十年歷史」，其中經過最為確實，特錄於後，以供編纂西藏史者之參考。
「迨光緒十七年，德爾智以親俄主義，侍講於達賴，引起英國野心，遂於二十九年構兵拉薩，達賴兵敗，投俄救援。親赴庫倫，見哲布尊丹巴，為介紹於俄領，電聖彼德堡，俄皇遂贈四百馬隊及服裝器械。清廷聞知，乃革去達賴名號，以班禪兼整前藏。並密令庫倫大臣於外蒙古布熱吐地方，截住達賴，達賴行至中途，聞俄為日所敗，遂請入覲，並請派軍隊入藏固防。清廷勸達賴回藏，達賴遂取道西寧。至宣統元年十月，始抵拉薩。因素與駐藏大臣聯豫感情不洽，意欲翻悔，阻兵入藏。是年六月川督趙爾巽已奉廷諭，派鐘穎帶一混成旅，從打箭鑪入藏，十二月抵拉里。達賴調藏番自拉薩至江達間，設防拒漢兵，以函致班禪出兵未允。經川軍步砲攻擊，藏番不支而退，追至距拉薩五里之烏斯江，適有隨營委員張鴻升，借步兵數十人，由捷徑先抵拉薩。於街巿人群中，槍斃一佛公，並傷二三人，藏
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人奔騰駭汗。達賴見之心悸，乃請副大臣溫宗堯上山，要求三條件，切實保護人民寺院及黃教等。溫以此乃漢兵進藏本責，不必立條件，達賴固請，溫乃商於聯豫，那知聯豫不允所請。達賴率同蝦渣卡弄數人，順江西走，將抵錯木，英兵營急電倫敦政府，得復電，囑妥為保護達賴，速送至大吉領。由印度總督供給達賴等居住之。這時中國軍隊駐拉薩附近，聯豫設兵備參謀各處於使署，與各省督撫無異。」(註一)
至民國元年春，聞民國成立，羅統領被殺於藏地之工部，聯豫亦被逐，鍾穎自任辦事長官兼統領，因統馭兵士不善，激起藏人之怒，受達賴之命，斷絕漢人軍商糧餉逾月。班禪憐之，除自行接濟外，又暗令第穆佛寺布賚綳寺相繼接濟。民國二年，土軍營長謝國樑通藏攻川，川軍將敗，經尼泊爾及班禪代表調停，漢兵繳械後由廓爾喀公司墊款，將漢人軍商由印度送回上海。達賴遂於二年十月回藏，藏人向川邊出兵，將東路截斷，不準漢人往還西藏，並繼續東侵。延至民國八九年間，藏兵直佔至川邊之甘孜，所有邊地區域，已去十之七八。而對於班禪接濟川軍糧食事，懷恨甚深，將第穆佛寺五百喇嘛，殺戳殆盡，火焚其寺，又令布賚綳寺萬餘喇嘛，全體賠罪，該寺派代表二十餘人前往，至則一一處以非刑。而班禪與達賴齟齬，由茲起矣。民國三年，達賴欲謀獨立，將藏屬之錯那地方，送與英國，電求英政府准其獨立，並請派員會同解決英藏懸案。我國政府派陳貽範往印屬之赤姆納地方會合，達賴要求獨立，陳不許，英人乃調停，定為與英毗連之拉薩、洗目、槍駝三地方為外藏，與西康毗連之巴唐、裏塘、塔多三地方為內藏，並訂約八條。班禪聞之，恐一經簽字，必當喪失國權領土，即將情形電告駐藏辦事長官，轉電政府，將陳撤回，此事乃寢。後達賴又派人歲索後藏款二百萬，又青
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稞五十萬石，班禪不得已許之。自川軍退出藏境，達賴即派兵駐紮後藏，凡出產豐富地方，均被佔領，兵紀不佳，又復按戶徵兵，一切軍裝餉項，由被徵者負擔，民怨沸騰，公議請班禪到內地，向中央求援，班禪許之。達賴聞此信，幸有與議之信仰班禪者一人密為報告，勸其速行。班禪乃於民國十二年十一月，輕騎簡從，冒險出藏，達賴派兵追還，而藏兵有心緩進，故得脫險。班禪抵甘肅，即致函達賴，請派代表同赴中央會商藏事，未得復。到北平後，又派達賴駐平親信人，持函勸達賴，傾向祖國，亦未得復。班禪到內地，先後已經九年，政府因內地軍事未息，尚無確實辦法。茲值國民會議，而西藏會議，將次開會，凡我國人，務宜注意西藏領土行政關係，一致督促政府從速解決藏務，乃今日切要之圖也。」(註二)
由此看來，我國治藏政策，唐代為第一期，乃以和親感情用之;元明為第二期，乃以佛教信仰為主;清廷初中三季為第三期，以政教兼施為主;清代末年，迄於現在為第四期，其政策殆為無政策之亂政。於是西藏問題，越發不可治，更何況又牽涉國際問題在內。
