教育部覆內政部咨文，是出於戴院長手「代教育部擬覆內政部佛教學苑組織大綱案咨文」，就中重要錯誤，分別列出外，並代教育部擬訂辦法三節，請派員會同研究，一面訓令原呈人根據此咨文重加修訂，限期再呈核奪。但中國佛教會，並未依照教育部擬訂之三節辦法，重加修訂。於是「學苑組織大綱」遂成為佛教史上千古懸案。
戴院長所擬訂三節辦法，要以第一節最切合時弊，第二、三節要以佛法立場而論，仍有不少需待商榷的餘地。戴院長在第一節裏主張，不外三事：(一)出家制度，「非年滿二十，得其生身父母及屬國家之許可者，不得受具足戒而為大僧……我國後代政治、宗教，兩俱墮落，佛法、世法，普皆衰落，各寺院僧人，濫收青年徒眾，甚至乳臭小兒，已為剃度，未滿成年，便作大僧，此種積弊，若不根本剷除，後患何堪設想。」(註三)非年滿二十，不得受具足戒，這是佛制律儀早經規定。濫收徒眾，成為佛門積弊，這是一針見血的明論。又謂：「若云地方貧民眾多，無告孤兒投入空門者，不得不加以保育，以符慈悲之旨。則扶養並不限於剃度，教育並不限於學佛，該收養者何須以人體為私有。」(註四)佛教徒眾，多半來自農業社會，由於農村經濟落後，教育不普及。所以許多青年子弟投入佛門，以求依靠，以致佛門混雜!這一事實，豈能盡責備於佛門。(二)佛教教育，「只有設立相當於專門教育之學校，猶之各國大學之神學科，以及教會所設專門講求教義，養成宣教士之大學，不得興辦初
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中兩級學校，蓋此兩級教育之本旨，在於養成健全之國民，無論何種宗教何種職業之人，皆須一律入學，不得因宗教不同，而有所歧異。」(註四)由於中國教育不普及，諸多農村子弟，雖經出家，但根本未受過初中兩級教育，何能遽然受高等專門教育呢?戴院長對此，主張佛教(三)設立補習學校。他說：「至於中國現在情形，因政治不良，教育不興，及文化衰落之故，於是現在各地已經出家之僧眾，智識學問，頗多缺乏，且程度參差不等;有戒律精嚴，學行俱優者;有不識之無，不通教義，然於戒律尚能遵守者;有戒學俱劣者。此種情形，等於中國一般社會之失教……只應就地設立各級補習學校，不得借用初中小學各級學校之制度，以妨礙國家教育之統一。」等語。(註五)
戴院長在第二節中，主張受戒與設學必要一致。「本部經再四討論，關於佛教僧侶出家受戒一事，擬定下列各項整理僧伽制度之原則。今該大綱所定各學級生徒資格，既以受戒等級為基楚，自不能不先由政府對於該項資格施以限制也，今將本部所擬各點條列如下：
第一、凡男子非年滿二十歲，女子非年滿十八歲，不得出家。
第二、凡出家為僧尼者，須由該薙度師僧師尼，呈報當地官廳備案。
第三、凡男女出家者，非薙度後，或受沙彌沙彌尼戒律後滿五年者，不得受比丘比丘尼戒。
第四、傳戒之寺院，須將每屆受戒人名單履歷，於六個月前，呈報當地官廳，分別呈報民政教育兩廳備案。
第五、凡各地寺院非具下列各項資格，呈經內政教育兩部認可者，不得傳戒。
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(一)十方叢林。
(二)具備完全之大藏經典。
(三)有研究專門宗教學術及教育之設備。
第六、凡傳戒師僧之依止、教授、羯磨三師，必須精通教義律法，得教育部之認可。
第七、各地傳教寺院，自民國二十三年，滿五年內，停止傳菩薩戒。
第八、凡受菩薩戒之僧尼，必須受比丘戒律滿足五年，且具備下列兩項資格之一：
(一)曾在大學畢業及具備與大學畢業相當之學問程度。
(二)有合於本章程第四款所定之叢林三所以上之聯名保證。其要點如下：
甲、盡忠於國家社會之一切慈善事業。
乙、誠心扶持三民主義，不為反乎三民主義之宣傳。
丙、終身不違犯國家法律。
第九、凡曾經取得比丘僧尼戒及菩薩僧尼戒戒牒之僧尼，限於一年內，取具其薙度本寺或受戒本寺之保證書，呈請各該地方官廳驗看，加蓋印結後，彙案分別轉呈民政教育兩廳備案，其未成年者之戒牒，一律取消。」(註六)
由上各條觀之，戴院長對整理僧尼出家及受戒制度，用意雖善，但對僧伽制度仍嫌未能具體瞭解。佛教的積弊，不僅在濫收徒眾，而在濫傳戒法。中國佛教三壇戒法，先沙彌戒，次比丘戒，最後菩
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薩戒，似乎有三個級程。其實，沙彌戒與比丘戒雖有先後級程的關係。但菩薩戒則七眾均得受之，在家優婆塞優婆夷且得受之，豈有必須受比丘戒後五年始得受之哉?況出家受戒本以比丘戒為完成，故受比丘戒日，受具足戒。不受比丘戒，即不能與比丘事而實行比丘之律儀。故受沙彌戒後一到可受比丘戒年齡，即需受比丘戒。若志在比丘者，不應待五年後，乃可受比丘戒。至於菩薩戒，或前或後均得受之。故第八條所規定，似有修正之必要。
今日佛教之積弊，實在於濫傳戒法，「且近年以來，各國國民來中國寺院受戒者，日漸加多，非明定辦法，從事整飭，不足以彰中國之文化。」(註七)因之，戴院長所擬定第六七兩條，實為整理佛教傳戒制度第一步。否則，以傳戒為利可圖，戒壇不具，律學不通，競為戒師，不唯有乖戒法，且有傷國體。
第三節所論，乃係研究專科及補習學校之科目。標準如下：
(一)三民主義，此科以遺教所指定之四種著作作為標準。
(二)國文，但所用國文教材，得選用關於該教教義之文字。並須注重各種經典譯文之文法用語，俾得養成學生讀經之能力。
(三)歷史地理，此科除一般歷史地理教材外，並須教授關於佛教史及宗教學。
(四)理科常識，此科應為物理、化學、及博物學之混合教授。
(五)音樂，新舊音樂均可教授。宜以佛教歌讚為主要教材。且實習時間，不得過少，此層關係重大
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必須認真。
(六)律學，佛學教義，集中於戒律。必須認真行解雙修，方為合法。
(七)經論選讀，此科宜選定若干種經論，認真講習。尤須注意於佛教教學之層次。如四締十二因緣，五戒十善，六度等經，特宜選讀。
(八)論理，因明大義及辯論法，尤須注重實習。
(九)體育，此宜以靜坐與體育並重。
以上係補習學校科目，且不限年齡，自一年至六年，凡讀滿一年者，即由該地主持教育寺院佛教會……給與修滿一年之證書。六年修滿者，給與六年修滿之證書……至於高等佛學苑，即等於各大學之神學科。其科目，如哲學史、宗教史、哲學概論、宗教制度，以及心理學、論理學，均為重要。而外國文中，日文、梵文、暹邏文、尼波羅文、賓加爾文、巴利文等，均得定為選修學課，自無異議。專門學校，應以藏文為必修科，此事關係於中華文化者至大……
